根据市委统一部署，2019年3月26日至5月21日,市委第七巡察组对营口市委党校（营口行政学院、营口市社会主义学院）进行了巡察。2019年7月31日,巡察组向市委党校（院）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治担当，高度重视巡察整改组织责任落实
此次巡察整改，市委党校（院）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的政治检验，作为履行“两个责任”、推进全面从严治党的实际行动，作为推动党校事业再上新台阶的重大举措，精心组织、压实责任、立行立改，从严从实做好巡察“后半篇文章”。
一是提高思想认识，迅速部署落实反馈意见。2019年7月31日，市委第七巡察组巡察反馈会召开后，市委党校（院）立即召开会议，专题研究整改工作，明确整改目标，分解整改任务。2019年8月14日，全体校委召开了巡察反馈专题民主生活会，直面巡察反馈中市委党校（院）在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面的突出问题，把整改工作与改进和加强新形势下党校（院）工作结合起来，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，强化校委班子抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二是加强组织领导，细化对表落实整改任务。市委党校（院）常务副校（院）长作为整改工作第一责任人，多次主持召开校委会议，进一步学习巡察反馈意见，研究审定整改方案，明确整改工作时间进度和工作要求。成立常务副校（院）长为组长，校领导班子成员为副组长，有关部门负责人为成员的领导小组，就巡察组反馈的6个方面11项问题分门别类进行梳理，细化为21个具体问题，并分别明确责任领导、责任科室、责任人，明确整改时限，要求各部门认真研究整改措施并扎实开展整改，坚决纠正存在的各项问题。
三是严格督促检查，确保整改责任落实到位。坚持将督导检查、跟踪问效作为推动整改责任落实的重要手段，召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，及时研究解决整改工作中遇到的问题，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
四是用好巡察成果，努力推动实现高质量发展。以此次巡察为契机，把巡察整改与推进教学改革相结合，真正做到严以治校、严以治教、严以治学，破除阻碍党校改革发展的一系列问题，建立科学有效的工作机制，更好地发挥党校干部培训主渠道作用，为营口全面振兴发展培养造就忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力推动校（院）工作再上新台阶.
二、整改落实情况
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截止目前，共计11项问题已整改完成。
（一）党的政治建设方面存在的问题
1.贯彻落实中央、省市委有关党校改革工作部署缺乏创新意识问题。
一是关于“三区党校资源整合后，与组织部门协调建立干部调训机制主动意识差，造成调训工作角色错位，调训难问题凸显”的问题。
整改情况：一是紧密结合当前党校教育教学工作运行情况，在充分调研的基础上，研究提高破解三区整合后的调训建议，形成“关于‘三区’调训工作的请示”，2019年9月6日上报市委组织部门后，调训问题得到有效解决，此项工作现由市委组织部干教科负责；二是2019年9月3日，召开了三区分校校长联席会议，对强化培训跟班管理工作，从严施教等工作进行了部署；三是在三区党校师资配备过渡期，主体班次培训仍由市校（院）承担，每学期由市委组织部干教科组织召开三区分校校长会议，研究确定本学期培训内容，不断提高分类培训针对性。
二是关于“组建后的新党校在师资配备、学科建设等没能同步跟进，出现一定偏差，难以满足全地区党员教育工作需要”的问题。
整改情况：一是根据新的教学需要，结合学科建设师资需求实际情况，计划增加教师教辅人员5名。二是着眼于拓宽兼职教师专业范围专业领域，制定了《2019年兼职教师师资库增补名单》，对兼职师资力量实行动态管理，新增兼职教师8名，有效解决了专职师资力量不足的问题；三是通过教学表演赛、集体备课、观摩交流、集中业务培训等多种形式加强教师的业务能力。2020年全省党校（院）系统举办的市级党校第二届精品课暨第一届教学管理工作评比中，我校（院）赵丹教授“坚持和完善社会主义基本经济制度”专题被评为精品课，市委党校（院）获教学管理先进单位称号；在全省现场教学好课程评比中，朱芷娴、周英楠“中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区现场教学”获一等奖，教学能力水平不断提高。积极选派优秀年轻教师到中央党校进行深造、参加省委党校师资培训班，师资培训不断强化，学科建设有效加强。四是继续实施“基层宣讲种子行动”，辅导培训各市（县）区基层理论宣讲志愿者。将市委党校的教师纳入全市理论宣讲志愿者队伍，在开展集中宣讲活动时，由市委党校理论宣讲科（原市委讲师团）组织党校相关的专业教师，配合市委宣传部理论宣讲科进行调讲。
2.主阵地作用发挥不够充分问题。
一是关于“市委党校市情研究教学短板明显，服务于市委市政府中心工作的科研咨政功能有所退化”的问题。
整改情况：一是着力打破学科界限，开设了《营口经济发展研究》《营口民营经济发展》《持续优化营商环境 促进营口经济发展》《发展壮大村集体经济》等课程，推动市情研究专题教学力度与水平不断提升；坚持“走出去，请进来”相结合的工作思路，加大与市委市政府中心工作密切相关部门领导外请力度，加强校（院）与党政部门、院校教学资源整合力度，分别制定了2019年、2020年《外请专家学者及部门领导干部授课计划》；充分发挥党校教师理论水平高的优势，派遣教师外出教学，2019年派出教师外出授课128人次，得到相关单位的较好评价；牢固树立理论和实践相结合的教学理念，从提高学员的思考能力和实践能力出发，科学合理地安排理论教学、岗位调研、交流研讨、现场教学等教学内容，推动形成从理论到实践到交流碰撞的教学系统，推进学员深度研究思考，调动学习主动性，增强学习操作性。二是密切关注市委市政府中心工作、重要会议和重大活动，关注人大议案、政协提案，校级课题立项尽可能围绕市委市政府中心工作进行。2019年围绕“雷锋文化 营口有礼”主题活动，推荐4个课题组，即《关于推动“雷锋文化 营口有礼”基层宣讲的研究》等，参与营口市2019年社会科学研究课题“雷锋文化 营口有礼”系列课题招标，2019年6月正式立项，2019年8月20日前全部如期结项，并全部入选《雷锋文化·营口有礼理论研究文集》，助推全市主题实践活动深入开展。2020年，与市工商联合作，由我校教授孟鸿玲撰写的《关于落实减税降费政策进一步激发民营经济活力的建议》获得市政府主要领导肯定性批示。我校课题组撰写的《区块链技术驱动营口实体经济发展》被市政协采用；社科联确定19个主要涉及疫情防控和公共突发事件等社会治理内容重大课题，我校报送《关于在应对公共突发事件中推进社区网格化管理升级的研究》等4个课题，全部被采用。
二是关于“拓展党性教育教学载体投放精力不足，用身边人身边事进行典型案例教学缺乏创新与突破，缺乏针对性和实效性，没有打造出党性教育精品课，直接影响市委党校“三名”建设特色办学水平”的问题。
整改情况：一是大力挖掘我市基层党建先进典型，邀请西市区得胜街道党工委书记李静波作第九届全国“人民满意公务员集体先进事迹”报告交流先进事迹经验，发挥典型示范作用；以县（处）级领导干部进修班、优秀年轻干部培训班为重点，充分利用营口监狱、省反腐倡廉展览馆等省内党性教育基地，积极开展警示教育和党性教育；二是开设了“雷锋文化 营口有礼”专题课程及现场教学、“不忘初心 牢记使命”主题现场教学、奉天支部营口党小组纪念馆现场教学等具有营口特色的党性教育精品课程，并坚持在教学中安排党性教育专题研讨，积极推进党性教育课程体系开发，同时有计划地培养锻炼年轻教师开设现场教学，并组织教师进行观摩点评，提升年轻教师的教学能力，不断加强教师团队建设。
3.关于“执行议事规则不严格”。
2013年至2016年市委党校在校委会上研究涉及“三重一大”问题时，没有体现议事过程；2017年10月以来，校委会记录均以打印材料存档，无审核人和记录人签字，不符合《辽宁省机关单位会议记录规定》”的问题。
整改情况：一是制定了《校（院）务委员会议事决策规则》，进一步明确“三重一大”事项议事决策原则，议事决策的内容、程序等要求。二是严格按照《辽宁省机关单位会议记录规定》有关规定，规范会议记录及相关归档工作。
（二）党的思想建设方面存在的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实问题。
一是关于“市委党校以会代学、以读代学的现象较为普遍，组织集中读书式学习只记录标题，没有交流研讨内容，甚至存在为赶进度而学习的现象”的问题。
整改情况：一是组织党支部定期对《党支部工作记录本》和党员学习笔记进行自检自查。二是对理论学习方式进行整改，完善《市委党校理论中心组学习制度》，制定《市委党校开展“三会一课”制度》有关规定，学习以交流研讨为主，要求每名党员都要形成研讨发言提纲。三是对《党支部工作记录本》记录人员进行培训，提高党务工作者工作能力，进一步规范支部记录工作。四是加强对“学习强国”学习使用情况的监督检查，责成支部书记对本支部每周排名靠后党员进行通报，确保学习效果。
二是关于“‘两学一做’学习教育常态化制度化长效机制不健全，谈心谈话制度没有坚持经常，开展批评与自我批评不够深入，民主生活会自我剖析材料如出一辙，且查摆问题不深刻、整改措施脱离实际、整改效果不明显”的问题。
整改情况：一是把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党内重要法规制度等作为今后一个时期“三会一课”的重要学习内容。二是严格党内政治生活。修订完善了《中共营口市委党校民主生活会制度》，要求民主生活会要务求实效，杜绝假大空。三是制定了《市委党校领导干部职工谈心谈话制度》，及时了解和掌握干部职工思想动态、工作情况和生活状况，切实改进党员干部工作作风建设。
三是关于“市委党校履行思想政治理论宣传主阵地和党员干部思想政治教育职责不到位，缺乏内容创新，没有做到分类教学，授课内容只是涉及一些不痛不痒的理论问题，引导党员干部解决自身存在的‘思想问题、思想难题’针对性不强、效果不佳”的问题。
整改情况：一是主动契合不同班次教学的针对性、差异性需要，2019年新增“中国共产党人的初心和使命”、“新时期群众工作”等29个专题，2020年新增“坚定共产党人的理想信念”等34个专题，着力构建理论与实践相结合的教学内容体系，形成了理论性、政策性、操作性“三位一体”的教学内容新格局；二是在教学内容的选取上，坚持把当前经济社会发展中，尤其是辽宁、营口经济社会发展中的重大理论问题和实践问题凸现出来，开设了“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”、“雷锋文化 营口有礼”等课程，专题内容的科研含量进一步提升，理论研究的广度和深度进一步拓展；三是坚持守正创新，在继续优化专题授课等传统教学模式的基础上，不断探索创新教学方法，2020年及时增加了辽宁（营口）自贸区、老边网红经济小镇等现场教学基地，把教师的主导作用和学员的主体作用充分发挥出来，增强课堂教学的感染力和吸引力，使学员学能所用。
（三）党的组织建设方面存在的问题
1.执行选人用人相关规定不规范问题。
2015年1月5日，市委党校校委会讨论研究拟提拔17名中层干部人选，其中有2名科员任职时间不满3年（差20天）。校委会决定，提任2人为副主任科员时间从2015年1月26日算起，届时不再另行召开校委会议定，执行干部选拔任用工作制度不严格。市委党校某关键岗位负责人长达6年未交流，执行干部轮岗交流制度不到位。查阅近五年来提拔使用的科级干部档案发现，个别档案整理不及时，档案目录存在手写问题。
整改情况：一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，严格执行干部选拔任用标准和程序，不打折扣、不省略步骤。干部提拔任用严格执行编制审批、校委会研究拟提拔人选、档案审核、调研谈话推荐、会议推荐、校委会确定提拔人选、民主测评、谈话等组织程序，保证用人规范。二是专题研究轮岗交流问题，制定了党校正科级领导干部交流轮岗时间表。安排相关同志进行轮岗交流。三是按计划，对副县级班主任、正科、副科、科员、专技类干部人事档案分别进行审核检查整理，对每个干部档案中梳理出的问题列出清单，有些问题需要当事人知晓、补充、说明的及时告知本人，规范档案目录，通过补充收集，原件复制等方式，对缺漏材料进行了收缴。
2.机关党建工作不重视问题。
一是关于“2013年至2017年，市委党校机关党委未设置专兼职纪委书记，党支部也未设置纪检委员”的问题。
整改情况：进一步加强党委在组织建设和党风廉政建设的目标管理，强化党建责任，抓好党建落实。2018年5月，我校4个党支部分别完成了换届选举，增设纪检委员。2018年10月，机构改革后，设立纪检监察室。2018年12月，中共营口市委党校成立新一届机关纪律检查委员会，由包括机关纪律检查委员会书记等5名委员组成。
二是关于“两名同志预备党员提前转正；两名同志入党积极分子提前审批”的问题。
整改情况：一是坚持以《中国共产党章程》为指导，制定《市委党校发展党员制度》，在今后发展党员工作中，提前制定发展党员工作计划，召开发展党员工作会议，加强对发展党员工作的组织领导。二是召开党委会，对由于工作变动支委成员空缺及时进行调整补充，对党务工作者进行发展党员等党建业务知识培训，重点培训了《中国共产党发展党员工作细则》，进一步规范发展党员程序，确保发展党员工作落到实处。
（四）党的作风建设方面存在的问题
1.存在形式主义问题。
一是关于“市委党校对党的路线方针政策和中央、省市委决策部署学习传达存在口号式、机械式问题，以会议落实会议、以文件落实文件现象依然存在。会议要求多，监督检查少，下发文件、制定制度等多是根据上级文件照搬照抄，如《市委党校关于开展集中整治形式主义、官僚主义工作的实施方案》制定过程中，照搬照抄上级党校和市纪委监委方案，针对性不强，查摆、整改效果不明显”的问题。
整改情况：坚持严以治校、严以治教、严以治学，加大全校纪律作风集中整治工作力度，严格落实《市委党校贯彻落实中央八项规定的实施细则》，将其编印成册在全校范围内下发，对文风会风严格把关，防止以会议落实会议、以文件落实文件现象。
二是关于“学风存在理论与实际脱离现象，科研工作深入基层调研少，内容与现实问题结合不紧密”的问题。
整改情况：一是促进教学专题与科研课题的相互转化，实现理论与实际相结合。二是组织教研队伍，围绕“绿领农民发展”、“农村经济”等内容深入乡镇（街道）、村（社区）进行调研，围绕“海洋经济”进入市农业农村局、市海洋与渔业局等部门进行调研，确保研究成果切实推动实际问题解决。
三是关于“2016年以来，市委党校制定完善了一系列规章制度，但具体执行存在做样子、走过场、简单应付等重痕迹、轻时效问题”的问题。
整改情况：对2016年以来制定制度进行清理，修订14个制度，新增11个制度。明确校纪检监察室定期对制度执行情况进行监督检查。
（五）党的纪律建设方面存在的问题
1.执行整治纪律不严肃问题。市委党校抓党员干部纪律执行、规定落实不严格，对于违法违纪的教职工，问责追责过多依赖纪检监察机关，履行监管职责力度不够。市委党校某教员因与丈夫共同骗取国家专项补贴资金60万元，2012年8月8日被市纪委给予开除党籍处分，2012年12月11日被法院判刑，事隔一年后的2013年8月8日校委会才决定开除其公职；市委党校工会某科员因长期无故不上班，2014年11月被停发工资，2015年1月市委组织部组织开展“吃空饷”问题专项治理清理，校委会才研究决定解除其人事关系。
整改情况：一是强化监督责任意识。签订党风廉政建设责任状101份、同时加强对干部日常纪律作风检查。二是修订《教职工出勤管理暂行规定》，完善教职工请销假制度。三是坚持依纪监督、从严执纪，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、诫勉、函询、教育、防止小错酿成大错。四是已收该科员2013年9月份领取的工资5196元。
2.执行财经纪律不严格问题。关于“2013年至2016年间，市委党校先后以‘三无’凭证报销差旅费和补助费，涉及金额达13.921万元，执行财务报销规定不规范问题”。
整改情况：一是修订《中共营口市市委党校财务管理制度》。二是严格执行财务不相容职务分离，为确保财务岗位职责权限的合理划分，对财务科工作人员进行岗位调整，确保各岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。三是开展内部专业培训，进一步明确财务工作流程、原则等要求提高财务人员专业水平。四是收回不符合规定支出49,500元。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题
1.缺乏党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”不到位问题。
一是关于“市委党校对所肩负的党风廉政建设意识模糊，党风廉政建设责任制和领导班子成员‘一岗双责’制度不健全，缺乏有效的责任评价体系和责任追究办法。2013年至2015年没有专题研究过党风廉政建设工作，开展常态化教育工作坚持不够经常”的问题。
整改情况：一是进一步完善《市委党校党风廉政建设分工及其责任制》《中共营口市委党校党委会议事规则》，全面贯彻党风廉政建设责任制。二是研究制定了《市委党校党风廉政建设责任制责任追究实施办法》《市委党校党风廉政建设责任制考核评价实施细则》，确保把党风廉政建设责任落到实处。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对教职工的“六项纪律”教育，组织全校党员认真学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》，深化党风廉政常态化教育工作。
二是关于“2018年校领导班子分工存在既分管财务同时又分管纪检工作”的问题。
整改情况：进一步增强廉政风险防控意识，召开校委会调整了校委分工，使班子分工更加科学合理，做到互相监督、互相制约。
三、下一步全面推进整改计划
目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步对巡察整改工作，市委党校（院）将持续紧盯不放，深入贯彻落实市委对巡察工作的决策部署，从严从实、坚持不懈，持续抓好后续整改和成效巩固工作。
一是提高政治站位，持续抓好后续整改。旗帜鲜明讲政治，提高自身政治站位和觉悟，深刻认识巡察工作的重大意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续将巡察整改作为一项政治任务抓紧抓好。坚持集中整改与长效整改相结合、相统一，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需长期整改的问题，保持定力、持之以恒、跟踪督查、一抓到底，确保各项整改任务落实到位。
二是下大力气完善长效机制，不断巩固巡察成果。对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制，进一步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，努力织牢织密制度的笼子，彻底堵塞滋生问题的漏洞。切实强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。
三是落实管党治党两个责任，坚持全面从严治党。进一步压紧压实校委班子管党治党的主体责任和监督责任。持之以恒严肃党内政治生活，净化党内政治生态。全面增强党员干部能力本领，锻造过硬作风，持续提升干部队伍干事创业精气神，扎实推进市委党校（院）全面从严治党不断取得新成效，为营口全面振兴作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2804555;邮箱信箱：营口市西市区新海大街220号市委党校校委办公室;电子邮箱：ykswdxbgs@163.com。
中共营口市委党校
（营口行政学院、营口市社会主义学院）
2020年10月9日