来源:营口日报

3月20日，中国共产党营口市第十三届委员会第六次全体会议胜利闭幕，全会审议通过了《营口全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，行动方案明确了指导思想、6项基本原则和1个总体目标、8个分项目标、8个方面新突破、50项重点任务及5项保障措施，主要内容如下。

为深入贯彻习近平总书记关于“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”重要指示，认真落实党的二十大作出的“推动东北全面振兴取得新突破”重大部署，全面落实省委十三届五次全会精神，锚定市第十三次党代会和市“十四五”规划确定的目标任务，市委、市政府决定，抢抓“十四五”后三年的重要窗口期，举全市之力实施全面振兴新突破三年行动，大干三年、奋斗三年，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，奋力推进中国式现代化营口实践，在打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中展现营口更大的担当和作为。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，全面深化改革开放，纵深推进全面从严治党，以壮大民营经济、港产城融合发展、辽河文化产业带建设、创建全国文明城市、开展央地合作为主抓手，以新气象新作为奋力实现营口全面振兴新突破，为全面建设社会主义现代化国家贡献营口力量。

基本原则

——坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展这个首要任务，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现没有水分、没有污染的发展，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

——坚持以人民为中心。践行党的根本宗旨，着力保障和改善民生，持续增进民生福祉，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，让振兴发展成果更多惠及人民。

——坚持守正创新。以思想大解放引领全面振兴新突破，把“闯”和“创”的精神激发出来，把“敢”和“干”的劲头调动起来，促进深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

——坚持目标导向。保持战略定力，紧盯目标任务，创新工作思路，科学谋划超常规举措，扎实做好基础工作，补齐短板、锻造长板，比学赶超、争先进位，确保将全面振兴新突破蓝图变为现实。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、系统观念，切实做到“两个责任”一起扛、“两副担子”一起挑，以安全保发展、以发展促安全，有效防范化解重大风险，增强发展的安全性主动性，推动振兴发展行稳致远。

——坚持发扬斗争精神。增强骨气、底气、志气，坚定斗争意志，增强斗争本领，抓住主要矛盾，直面问题，打破僵局，主动出击，迎难而上，在风险面前积极应对，依靠顽强斗争赢得发展主动。

总体目标

通过三年努力，维护国家“五大安全”能力显著提升，高质量发展跃上新台阶，结构调整迈出新步伐，创新能力明显增强，改革开放取得重大进展，营商环境实现根本好转，“两核两带”发展格局基本形成，生态环境建设成效显著，社会治理能力不断增强，人民生活品质持续改善，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的新局面，以中国式现代化营口实践推动全面振兴取得新突破。

——经济实力实现新提高。地区生产总值三年增速均高于全省平均水平一个百分点，如期实现全面振兴新突破目标。

——创新能力实现新跃升。创业创新平台建设跃上新水平，企业自主创新能力持续提升，一批重点领域关键核心技术取得突破。

——结构调整迈出新步伐。现代化产业体系建设取得重大进展，产业基础高级化和产业链安全水平大幅提升。

——改革开放取得新成效。营商便利度进入全省先进行列，要素市场化配置机制更加健全，对外开放新前沿基本形成。

——区域发展形成新格局。“两核两带”空间布局基本形成，港产城融合发展成效显著，西部沿海与东部山区良性互动，乡村振兴取得明显成效，城乡区域协调性明显增强，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

——绿色发展取得新进展。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，基本实现城乡居民养老保险应保尽保。

——安全能力实现新提升。保障国家安全能力显著增强，军民融合深度发展，防范化解重大风险能力全面提高，安全底线守得更牢，社会更加和谐稳定。

八个方面实现新突破

（一）充分发挥投资、消费、外贸拉动作用，聚焦推动经济增长实现新突破

坚持实施扩大内需战略，积极融入国内国际双循环，“三驾马车”协同发力，实现固定资产投资、招商引资实际到位资金、进出口总额的全面新突破，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。

·全力以赴扩大有效投资。

·千方百计提振消费。

·综合施策扩大进出口。

（二）充分发挥“三次产业”支撑作用，聚焦建设现代化产业体系实现新突破

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦产业基础高级化和产业链现代化，扎实做好结构调整“三篇大文章”，提高经济质量效益和核心竞争力，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

·巩固提升优势产业。

·着力发展特色产业。

·发展壮大战略性新兴产业。

·加快发展数字经济。

·提高产业链供应链安全水平。

·做优做强现代化建筑业。

·大力发展现代服务业。

·完善现代农业产业体系。

·培育壮大乡村产业新业态。

·加强质量标准品牌建设。

（三）充分释放体制机制改革红利，聚焦培育壮大市场主体实现新突破

推进深度市场化改革，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展。充分激发振兴发展活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的生动局面。

·持续优化营商环境。

·推进新一轮国企改革。

·深化财政体制改革。

·推动要素市场化改革。

·发展壮大民营经济。

·积极有效利用外资。

·做优做精国有资本。

·开展央地合作提升行动。

（四）充分发挥科技、教育、人才引领作用，聚焦塑造发展新动能实现新突破

深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，通过开展国家创新型城市建设，坚持教育、科技、人才“三位一体”谋划推进，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，不断开辟发展新赛道、塑造发展新优势。

·创建区域科技创新中心。

·打赢关键核心技术攻坚战。

·实施科技型企业培育计划。

·实施人才强市战略。

·加快建设教育强市。

（五）充分发挥区域协同发展合力，聚焦全域开发开放实现新突破

坚持全域开放、协调发展，深度融入共建“一带一路”，加快构建“两核两带”区域经济布局，推动贸易和投资自由化便利化，不断增强发展的平衡性协调性，开拓合作共赢新局面，以高水平开放促进高质量发展。

·大力实施港产城融合发展战略。

·统筹推进县（市）区发展。

·提升园区发展能级。

·深化重点区域国际合作。

·构建高能级开放合作平台。

·建设东北海陆大通道。

·建设海洋经济强市。

·建设宜居宜业和美乡村。

（六）充分发挥城市文化铸魂作用，聚焦创建全国文明城市实现新突破

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持之以恒在精细管理、常态长效、发动群众上下功夫，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升文化软实力，确保成功创建全国文明城市。

·提升城市功能品质。

·扎实推进辽河文化产业带建设。

·提高城市文明程度。

·提升城市文化品位。

（七）稳就业、强保障、优生态，聚焦提高人民生活品质实现新突破

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，践行绿水青山就是金山银山理念，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让人民群众共享现代化建设成果。

·促进高质量充分就业。

·提高城乡居民收入。

·健全社会保障体系。

·推进健康营口建设。

·积极应对人口老龄化。

·稳步推进碳达峰碳中和。

·深入推进污染防治。

·加强生态保护和修复。

（八）防风险、保安全、护稳定，聚焦建设更高水平的平安营口实现新突破

统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，树立“全周期管理”意识，加强和创新社会治理，改善人民生活品质，维护社会稳定和安全，打造高品质城市，为振兴发展提供安全保障。

·增强维护国家安全能力。

·提高公共安全治理水平。

·防范化解重点经济领域风险。

·完善社会治理体系。

三年行动保障措施

·加强党的全面领导。

·强化组织协调推动。

·实施督查考核评估。

·加强重大政策研究。

·营造良好发展氛围。